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五年政策利好，出版業(yè)砥礪前行的強有力保障
來源: | 作者:yuedutianxia | 發(fā)布時間: 2017-11-10 | 1901 次瀏覽 | 分享到:
     十八大以來的5年間，我國經濟社會取得了長足的發(fā)展和進步，出版業(yè)作為一個較小的經濟社會構成元素，也在時代的大潮中不斷向前。政策為行業(yè)發(fā)展提供了基本保障和強大助推力，過去5年來，國家出臺了一系列規(guī)范與促進文化產業(yè)發(fā)展的政策，其中既有頂層設計，又有具體指導，對出版業(yè)的發(fā)展起到了統(tǒng)攬全局、整體協(xié)調和戰(zhàn)略引導的作用。
重視閱讀，營造良好氛圍
       提起5年來，印象最為深刻的相關政策，不少出版人首先想到了“促進全民閱讀”和“扶持實體書店發(fā)展”。去年，是中宣部、國家新聞出版廣電總局（簡稱“總局”）等部門倡導和開展全民閱讀10周年。2016年1月11日，總局公布了2016年全民閱讀“十大重點”，明確將建立全國性的書香社會指標體系，督促各地要加快建立和完善全民閱讀狀況監(jiān)測評估機制，定期發(fā)布所轄各市縣的閱讀狀況調查報告，并將工作情況納入目標管理和考核體系。2月15日，總局起草了《全民閱讀促進條例》，面向社會公開征求意見。
       回顧5年來“全民閱讀”相關政策的發(fā)展歷程，可謂是循序漸進，蒸蒸日上。2013年3月，總局下發(fā)了《關于開展2013年全民閱讀活動的通知》，鼓勵建設“全民閱讀媒體聯(lián)盟”，全民閱讀立法工作也被納入立法工作規(guī)劃。2014年3月10日，總局下發(fā)《關于開展2014年全民閱讀活動的通知》；同年8月18日，《深圳經濟特區(qū)全民閱讀促進條例（征求意見稿）》（簡稱“《條例》”）公布，《條例》共5章28條，通過明確和規(guī)范政府在全民閱讀活動中的行為，促進全民閱讀，為市民閱讀提供更多更好的資源、產品和服務；《條例》2016年4月1日正式實施，是國內閱讀推廣領域第一部運用特區(qū)立法權制定的法規(guī)。2015年，《全民閱讀促進條例》立法工作加快，《全民閱讀中長期規(guī)劃（2015-2020）》起草完畢。江蘇省和湖北省分別于2015年1月1日和2015年3月1日出臺了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進全民閱讀的決定》和《湖北省全民閱讀促進辦法》。以“2015書香中國暨北京閱讀季”和“千里運河萬里書香”為標志，各地全民閱讀活動掀起高潮，其系列活動走進家庭、社區(qū)、校園、企業(yè)，營造了濃郁的閱讀氛圍。
       2014-2017年，“全民閱讀”連續(xù)四年被寫入政府工作報告，表述上也從“倡導”逐漸發(fā)展為“大力推進”，正如鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F董事長張建康所說，全民閱讀被提上重要日程，組織領導不斷健全，逐漸向規(guī)范化、常態(tài)化轉變。在政策紅利的驅動下，各地方新聞出版局和出版單位抓住機遇，以地方書展、惠民書市、送書進社區(qū)、進校園等多種活動形式，切實推進全民閱讀，不負出版業(yè)傳播知識、開啟民智的使命和擔當。
      “扶持實體書店”其實也是促進“全民閱讀”的一部分，在網絡經濟沖擊實體經濟的大環(huán)境下，實體書店的生存和發(fā)展越發(fā)困難，早在2012年，杭州就出臺了《關于扶持民營書店健康發(fā)展的暫行辦法》（簡稱“《辦法》”），《辦法》規(guī)定只要是杭州市內經營兩年以上的人文類和學術類民營實體書店，都可以向杭州文廣新局申請每年最高額度30萬元的扶持資金，資金總額為300萬元。2016年6月16日，中宣部、總局、國家發(fā)改委等11部委聯(lián)合印發(fā)了《關于支持實體書店發(fā)展的指導意見》（簡稱“《指導意見》”），為實體書店發(fā)展帶來重大利好。《指導意見》從完善規(guī)劃和土地政策、加強財稅與金融政策、提供創(chuàng)業(yè)與培訓服務、簡化行政審批管理、規(guī)范出版物市場秩序等5個方面，提出對實體書店發(fā)展的全方位支持，力度空前。遼寧出版集團黨委書記、董事長，兼北方聯(lián)合出版?zhèn)髅焦径麻L楊建軍表示，“扶持實體書店”相關政策的出臺直接推動了遼寧省實體書店的轉型升級以及發(fā)行市場體系創(chuàng)新重構的步伐全面提速，“大型文化商業(yè)綜合體‘盛文?北方新生活’的建設、全省市縣新華書店的整合及社區(qū)和校園連鎖經營網絡的布局實現(xiàn)三維并拓、立體推進。”
深化改革，增強市場活力
        2012年2月14日和2017年5月7日，《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》先后出臺，從“十二五”到“十三五”，文化產業(yè)的改革之路走得越發(fā)穩(wěn)健且深入，體制機制不斷創(chuàng)新，市場活力不斷增強。具體到出版業(yè)而言，2012年2月24日，新聞出版總署印發(fā)了《關于加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的指導意見》，這是總署首次針對出版?zhèn)髅郊瘓F的改革發(fā)展出臺專門的指導意見，共分為8個部分32條，明確了今后一個時期出版?zhèn)髅郊瘓F發(fā)展的戰(zhàn)略方向，提出了推動出版?zhèn)髅郊瘓F發(fā)展的指導思想、原則要求和主要目標。此后，涉及知識產權、教材教輔、“雙效”統(tǒng)一、“走出去”、民營書業(yè)等方面的相關政策不斷出臺，進一步規(guī)范了出版物市場環(huán)境，健康市場秩序，多元市場競爭主體，增強市場活力。
       在知識產權保護方面，5年來，《著作權法》及相關法律法規(guī)不斷修訂完善。2015年9月8日，國家版權局公布《著作權行政處罰實施辦法（修訂征求意見稿）》，向社會公開征求意見，主要就行政處罰程序、網絡服務提供者的行政責任以及網絡環(huán)境下的版權執(zhí)法等內容進行了修改。
       在教材教輔方面，5年來，國家出臺了一系列政策，對教材教輔的重視程度提升到了前所未有的高度。2015年8月3日，總局、教育部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《中小學教輔材料管理辦法》，共14條，內容涉及中小學生教輔材料的編寫出版、印刷復制、發(fā)行、質量、評議、選用、價格、監(jiān)督等方面，自2015年10月1日起施行。今年7月，國務院辦公廳下發(fā)通知，為貫徹落實《關于加強和改進新形勢下大中小學教材建設的意見》，進一步做好教材管理有關工作，決定成立國家教材委員會。今年秋季開學，教育部統(tǒng)一組織新編的義務教育道德與法治、語文、歷史三科教材在全國所有地區(qū)初始年級投入使用。教材教輔出版的規(guī)范化管理對教育出版細分領域的影響重大。
       在“雙效”統(tǒng)一方面，2015年9月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的指導意見》（簡稱“《指導意見》”）是5年來對行業(yè)影響相當深遠的政策之一。《指導意見》針對過分強調圖書商品屬性的現(xiàn)狀，提出要把圖書的社會效益放在第一位，實現(xiàn)社會效益與經濟效益的相統(tǒng)一，這為出版業(yè)提質增效、堅守工匠精神提供了政策保障。
       在“走出去”方面，政府旨在采取更加有效的政策、更加得力的措施，加快推動新聞出版業(yè)“走出去”步伐，大力提升我國新聞出版業(yè)的國際競爭力、傳播力和影響力，加快推動中華文化走向世界。“中國圖書對外推廣計劃”“經典中國國際出版工程”“絲路書香工程”“中華學術外譯項目”等一批出版“走出去”資助項目近年來不斷加大資助力度，幫助解決出版“走出去”過程中遇到的資金、技術、人才問題。
       在民營書業(yè)方面，2016年6月，十八屆三中全會明確提出的圖書“制版分離”改革被提上日程，總局將江蘇、北京、湖北等地設為“制版分離”改革試點。6月末，北京市、江蘇省均印發(fā)了相關工作方案與實施細則，正式啟動試點改革，湖北省也開始積極布局相關工作。這是對民營書業(yè)的市場競爭主體地位的進一步承認，有助于理順民營出版策劃機構和出版社的經營流程，調動出版單位的積極性，激發(fā)出版活力，提高工作效率，給出版業(yè)的發(fā)展帶來新動力。
媒體轉型，強調融合發(fā)展
       2013年8月，國務院發(fā)布《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，提出大力發(fā)展數(shù)字出版、互動新媒體、移動多媒體等新興文化產業(yè)，促進動漫游戲、數(shù)字音樂、網絡藝術品等數(shù)字文化內容的消費，這為出版業(yè)乃至整個傳媒業(yè)創(chuàng)造了更加廣泛的需求可能。
      在21世紀的第二個10年里，互聯(lián)網技術突飛猛進的發(fā)展使得任何行業(yè)都難以忽略其存在和影響，對出版業(yè)來說，這既是機遇，也是挑戰(zhàn)。隨著行業(yè)內市場競爭的加劇，出版業(yè)與相關行業(yè)、相關領域之間的相互滲透、相互融合是一種必然趨勢。在大勢所趨之下，如何轉型升級、融合發(fā)展從實操層面上升為頂層設計。2015年4月10日，總局、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導意見》（簡稱“《意見》”），《意見》包括總體要求、重點任務、政策措施、組織實施共4個部分16條內容，《意見》提出，力爭用3-5年的時間，建設若干家具有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新興出版?zhèn)髅郊瘓F。
        縱觀目前各出版集團的業(yè)務結構，無不在堅守主業(yè)的基礎上，大力發(fā)展影視、游戲、音樂、在線教育等新興業(yè)務板塊，以優(yōu)質內容為根本的“融合出版”已成為行業(yè)共識。據(jù)安徽出版集團董事長王民介紹，十八大以來，安徽出版集團大力推進資源整合、產業(yè)融合，以更加積極的姿態(tài)推進融合出版。第一，加大技術研發(fā)投入，加快融合發(fā)展。如自行研發(fā)了“時光流影”一鍵成書專利、“時光圈”等產品，成功打造了“時光流影”社交網絡平臺、“時代書香”網絡閱讀教育平臺、“時代商城”電商平臺等。第二，重點突破，重塑產業(yè)鏈。如打造時代少兒文化產業(yè)子集團，積極布局嬰童市場，大力拓展游戲、嬰幼兒教育、玩具等領域，努力打造出版主業(yè)發(fā)展挺拔強勁、產業(yè)堅韌多元的新局面。
       在過去幾年中，通過“五跨”戰(zhàn)略——跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界，眾多出版集團成功進入到不同領域和行業(yè)，在與合作伙伴共謀未來的過程中，在多元化發(fā)展上取得了豐碩成果。最近幾年，出版集團的“五跨”動向更有針對性，更注重產業(yè)鏈條的打造，出版企業(yè)的合作意識早已不局限于國有與國有書業(yè)、國有與民營書業(yè)，而是尋求更多業(yè)外合作伙伴，以發(fā)揮不同領域的協(xié)同效應。跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制整合的政策引導方向進一步明朗，這無疑將為出版企業(yè)未來的發(fā)展提供更廣泛的可能。在相關政策的指導下，圖書出版發(fā)行企業(yè)可以更好地以市場為目標，以資本為紐帶，創(chuàng)新多種業(yè)務開展與合作模式，充分把握文化傳媒領域的發(fā)展機遇。